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教育乱收费为何难治本(热点解读)

2019-10-22 21:34

  9月,一年开学季。随着学生们的开学入校,教育乱收费再次成为公众热议和关注的话题。国家相关部门近些年来出台了一系列相关政策法规明令禁止教育乱收费,但是,乱收费现象依然屡禁不止。

2月27日,教育部通报2011年下半年查处教育乱收费的典型案件。教育乱收费现象一直是社会关注的热点,群众对此反映强烈。在相关部门不断出台政策、措施的情况下,乱收费问题为何依然存在?其深层次原因是什么?应如何应对和治理?记者就此采访了教育部相关负责人和教育专家。 “项目更新、方式更隐蔽”,乱收费呈现新特点 记者了解到,随着相关部门多项治理措施的出台,很多学校在教育乱收费问题上,已不再像以前那样明目张胆,而是呈现了“项目更新、方式更隐蔽”的新特点。 比如,“化整为零,分次收取”、“避开锋芒、错时收取”,成为很多学校采取的乱收费手段。一些高档幼儿园费用每年在6万到8万元不等,若一次性收取一学年的费用,很容易让家长产生抵触情绪。因此,有的幼儿园化整为零,按月缴纳,这样平均下来,每个月几千元,就不会引人关注。 “巧立名目,变相收取”也是很多学校采用的新手段。有的学校迫于政府规定和社会舆论压力,在学杂费上不敢公开加码,于是就改换方式,利用开办特长班、补课班、兴趣班的机会,收取赞助费、捐资助学费、共建费等各种名目的费用,变相增加学生负担,牟取利益。 责任编辑:雍敏

(记者 陈宏伟 王美涵 马晶晶)为规范教育收费,减轻学生家庭经济负担,我区多措并举严防教育乱收费。前不久,伊犁州对近期以来开展的教育乱收费专项治理工作进行了通报。伊犁州教育工委副书记、纪工委书记祁军:“在全州通报了伊宁市三中个别班级用异地卡收取学费的问题;新源县在职教师从事有偿补课一事以及巩留县个别乡村学校预收校服费和假期作业费一事,并对这些情况进行了严肃处理。”教育乱收费问题一直是社会关注的焦点和群众投诉的热点。对于教育乱收费,百姓有自己的看法。学生家长张璐:“一些不合理的收费,我觉得会加重家长的经济负担,哪些该收费哪些不该收费,应该纳入一个制度化的轨道,我觉得有关部门应该介入调查,应该杜绝一些不合理收费。”

教育乱收费为何难治本(热点解读)。教育部近日透露,2011年全国共查处各级各类学校乱收费问题涉及金额5亿多元,3696人受到党政纪处分和其他处理。教育部表示,将严处义务教育阶段择校乱收费、教辅材料散滥等,承诺5年内控制义务教育阶段择校乱收费。学校乱收费问题,一直为社会所诟病。目前,这一问题不仅导致了入学难,而且还滋生出教育系统腐败。

  本期周刊对此问题进行深入探讨,治理教育乱收费,禁而不止难在哪儿?

为回应百姓关切,我区教育、发改、财政等部门在强化学校规范收费的同时,不断加大教育收费的监督检查力度。仅去年一年,自治区各级教育纪检监察部门就查处教育乱收费问题涉及金额2782万元。自治区教育厅副厅长海萨尔·夏班拜:“主要表现在几个方面:个别学校、幼儿园违规收取与入学挂钩的捐资助学费、赞助费呀、建校费、建园费等等。再一个就是个别学校存在强制征订教辅用书、个别教师通过变相推介教辅从中牟利。还有呢,有些教师缺乏责任心和职业道德,没有将正常辅导纳入教学计划,而是通过补课收费谋取利益。”

进入六七月份,各地的幼升小、小升初、中考(微博)都进入最后的冲刺阶段。为了让孩子上个好学校,许多家长(微博)使出浑身解数托关系找路子四处奔波。这也为一些学校乱收费寻租提供了可乘之机。

  ——编者

自治区发改委副主任陈志江:“现在教育乱收费这一块儿手段越来越多,收费的表现形式越来越隐蔽,比如说有些学校是只收钱、不开收据、不入账。另外有些学校不以家长的名义、或者学生的名义来收取,而是以企业、家长委员会的名义变相收取相关费用,那么这些现象也是我们今年重点关注的。”

实际上,从上世纪80年代中叶至今,治理教育乱收费始终是党中央、国务院在教育领域主抓的重点工作之一。从将禁止教育乱收费写入《中华人民共和国教育法》,明确义务教育学校的收费标准,到关注部分农村义务教育学校的乱收费,并将农村学校的乱收费以法规的形式纳入了治理轨道,再到建立收费的听证制度、公示制度、责任追究制度等规章制度,举措不可谓不多、力度不可谓不大。但教育乱收费现象依然屡禁不止。

  【家长】

记者在采访时了解到,之所以教育乱收费现象屡禁不绝,利益驱动是最主要的原因之一,同时和优质教育资源的相对稀缺以及家长的矛盾心态也有着千丝万缕的关系。一方面,家长对于教育乱收费现象是深恶痛绝,另一方面,在望子成龙心愿的驱使下,在行为上拼命为子女报各种补习班,“心甘情愿”地缴纳各种费用,变相成为教育乱收费现象的“支持者”。

“学校乱收费,已经从当初的单纯收费行为演变为滋生教育腐败,这是一个值得关注的现象,不少中小学校长因此落马。”河南省新密市人民检察院曾办理过多起教育系统职务犯罪案件,负责办理此类案件的检察官王玲玲说,“教育系统的职务犯罪主要发生在中小学校长及主管领导身上,主要手段就是乱收费设立小金库进行贪污挥霍。”

  一方面对乱收费深恶痛绝,一方面又对收费项目无奈“助长”;

自治区发改委副主任陈志江告诉记者,教育乱收费虽然名目繁多,但其中最主要的一项是“择校费”,而这项费用的收取,从根本上说,是教育资源配置不均衡造成的。而解决教育教育资源配置不均衡等问题,最主要的就是加大教育的投入:“加大教育的投入,把教育办好,另外就是促进教育,包括学校均衡发展,另外就是强化依法收费,从源头上预防教育乱收费问题的发生。”

乱收费

  【学校】

自治区教育厅副厅长海萨尔·夏班拜告诉记者,治理教育乱收费是一项重要的民生工程, 要从根本上治理教育乱收费,必须提高其收费的风险成本,并且要提高到有足够震慑力的程度,使学校不敢轻易乱收费:“坚决查处教育乱收费,要有问责机制,在这方面发现一起、查处一起,绝不手软、绝不姑息,要坚决维护群众的合法利益。”

方式隐蔽花样翻新金额巨大

  迫于压力,对收费项目改换门庭,更改名目;

“随着国家不断加大治理力度,在教育乱收费问题上,一些学校不再是明目张胆公开收取,而是采用一些更加隐蔽的方式,‘化整为零,分次收取’、‘避开锋芒、错时收取’、‘巧立名目,变相收取’成为一些学校规避国家规定政策的新手段。”新密市检察院反贪二科科长邵占军说。

  【主管部门】

记者曾就学校收费问题随即采访了一些学生家长,一名家长告诉记者,在小学入学收费上,有些条件好、教育质量高的学校每年的择校费用高达5万元。若一次性收取,会遭到一些家长的抵触。所以,学校就按月分摊,一个月几千元,这样不容易引起人们的注意。

  成为教育乱收费的事实利益分享者,与学校形成利益链条。

还有的家长告诉记者,每次开学时候,既是收费的集中时期,也是相关部门治理的重点时期,有些学校为了避开公众视线,规避管理,在开学时只收取那些规定可以收取的费用,而一些不合理的收费项目,则放在开学后收取。另外,有的学校改换门庭,开办补课班、特长班、兴趣班,乱发复习资料,收取赞助费、捐资助学费、共建费、校服费、电影费、取暖费等各种名目的费用,乱收费的名目之多、数量之大、范围之广,令人咋舌。

  【镜头一】2001年,北京市昌平区某中学要求户籍不在北京的学生要缴纳3万元“捐资助学”费,并要求家长在“捐赠人赠言”一栏需填写“本人自愿捐资,为教育事业做贡献”。如果不填,无法办理入学手续。

对于这些形式多样的收费,邵占军认为,由于这些乱收收费形式隐蔽,花样繁多,而且很多学校在收费时,只收费不开票,学生在交费后得不到任何形式的凭证,查处起来困难重重,这也导致一些学校乱收费时间长、金额大,一些学校的小金库动辄上百万元,甚至更多。

  【镜头二】2011年8月29日,教育部官网公布对上半年查处的部分教育乱收费典型案件的通报,涉及甘肃、安徽、江西、湖北、四川、河南6省的12所中小学校,相关责任人13人受到党政纪处分,3人被免去校长职务。

小金库

  记者做了一个调查,在某搜索网站上输入关键词“教育乱收费案件”,能找到相关报道约181万篇。而且令人惊讶的是,乱收费的名目之多、数量之大、范围之广,令人咋舌。考核费、资料费、灯油费、取暖费、邮电费、体检费、电影费、保险费、防疫费、助学费、校服费、理发费、饮水费、通讯费、旁听费、晚自习费、桌凳费、健康测试费、自行车管理费……名目繁多、五花八门。

权力集中脱离监管贪腐严重

  记者同时做了一个统计,从上世纪80年代中叶至今,治理教育乱收费始终是党中央、国务院在教育领域主抓的重点工作之一。从将禁止教育乱收费写入《中华人民共和国教育法》,明确义务教育学校的收费标准,到关注部分农村义务教育学校的乱收费,并将农村学校的乱收费以法规的形式纳入了治理轨道,再到实施“一费制”、在公办高中执行了“三限”政策,建立收费的听证制度、公示制度、责任追究制度等规章制度,曝光典型案件……举措不可谓不多、力度不可谓不大。

“学校‘小金库’形成后通常都由校领导掌握,虽然也进行一些账目管理,包括收入、支出记录,形式上看起来是公开的,但这种公开性仅对部分领导和‘小金库’管理人而言,实际仍处于监管的边缘。”郑州市人民检察院研究室主任魏颖华说,正是由于“小金库”的管理不够公开透明,因此很容易出现问题,成为腐败的温床。

  但是,令人困惑的是,尽管国家三令五申,但教育乱收费现象依然屡禁不止,而且呈现出方式更新颖,形式更隐蔽的新特点。缘何如此?教育乱收费,屡禁不止,究竟难在哪儿?

新密市检察院的工作人员对近年来相关案件进行统计分析后发现,所有出现问题的学校都存在“小金库”或者“账外账”现象,一些学校将收取的择校费、赞助款等违规费用存入单独设立的银行账户里,名义上主要用于发放职工福利、对外投资、计划外支出等,但由于日常保管中的手续不健全,并且只有少数主管人员和经手人员知悉,具有较大的隐蔽性,很难被审计、纪检、司法机关发现。因此,“小金库”极易诱发贪污、挪用、私分等职务犯罪行为,成为部分人大(微博)肆敛财的渠道。

  新形势 新特点

此外,领导权力过大也是“小金库”难以管理的一大原因。“当前,大多数学校实行校长负责制,是一种金字塔式的管理模式,校长居于最高层,掌握着进人权、用人权、择校审批权、借读审批权等权力。权力绝对化,如果缺乏内部民主,缺乏监督,或者是职工不敢监督,那么不自律的领导搞‘小金库’,贪腐问题就很容易发生。”魏颖华说。

  教育乱收费呈现出更隐蔽、更多样的新变化

新密市人民检察院检察官彭坤认为,有的学校虽然也下功夫制定了许多切实可行的规章制度,但在执行规章制度上随意性较大,甚至随意简化程序,有章不循;有的学校长期违规操作,私设小金库、账外账;有的对校长管理权、决策权、财产支配权监督不力,特别是对“一把手”几乎没监督,以致形成大权独揽的局面。

  记者了解到,随着国家的重点治理,各个学校在教育乱收费问题上,已不再像以前那样明目张胆,公开收取,而是“八仙过海、各显神通”,呈现了“项目更新、方式更隐蔽”的新动向、新特点。

“还有一个普遍的问题就是思想认识不到位。”彭坤说,“一些学校的领导干部认为搞‘小金库’是为了大家,又没有进自己的腰包。普通员工对‘小金库’也比较容易容忍。”

  记者走访了一些学校,浏览了网上很多家长论坛,发现“化整为零,分次收取”以及“避开锋芒、错时收取”成为很多学校采取的乱收费手段。在某幼儿园门口,有家长告诉记者,在幼儿园入园收费上,一些高档幼儿园费用每年在6万到8万元不等,若一次性收取一学年的费用,很容易让家长产生抵触情绪。因此,有的幼儿园化整为零,按月缴纳,这样平均下来,每个月几千元,就不会引人关注。

寻对策

  还有的家长告诉记者,每次开学时候,既是收费的集中时期,也是媒体关注的集中时期,有些学校为了避开公众视线,就在开学时只收取那些明文规定可以收取的费用,而一些不合理的收费项目,则放在平时收取。

如何杜绝乱收费管死小金库

  “巧立名目,变相收取”也是很多学校惯常采用的手段。有的学校迫于政府规定和社会舆论的压力,在学杂费上不敢公开加码收取,于是就改换门庭,利用开办特长班、补课班、兴趣班,乱发复习资料,收取赞助费、捐资助学费、共建费等各种名目与学生入学挂钩的费用等,变相增加学生负担,以此弥补学校公用经费的不足,或为小集体牟取利益。

“分析这些已查处案件,我们会发现这些校长所触犯的罪名9成以上是贪污和挪用公款,而且遵循一条共同的脉络——学校乱收费产生账外资金,账外资金必须存放于小金库,小金库缺乏监管滋生腐败。从这个意义上说,乱收费实际上可以说是腐败的源头,要根除腐败也就要杜绝乱收费,管死小金库,让这些校长无钱可贪。”邵占军说。

  某门户网站育儿论坛版主“加菲猫”就反映,学校希望学生统一购买教辅材料,但是又不能强制,于是就通过“家长委员会”安排布置这项活动,由“家长委员会”动员家长“自愿”缴纳。

郑州大学法学院教授申惠文说:“教育乱收费屡禁不止,‘低风险’以及查处力度的‘高举低打’也是一个重要原因,对于教育乱收费仅仅进行行政处罚,靠限期整改等软手段不足以遏制教育乱收费,应通过第三方来制约学校的权利。最恰当的方式和途径就是司法介入,把法律之剑引入校园。具体来讲,一是立法机构要明确教育乱收费属于违法行为,在可诉之列;二是要追究相关责任人的法律责任,将教育乱收费的处罚实现法制化,那些巧立名目榨取学生钱财的学校管理者不仅要承担党纪政纪处分,更要接受法律的制裁。”

  陕西师范大学教育科学学院谢秀英老师指出,当前对于乱收费的查处数量非常有限,一个重要原因在于其较大的隐蔽性。很多学校在收费时,只收费不开票,学生在交费后得不到任何形式的凭证,学校以机构“信誉”保证交费学生在该校上学的学位或参与某种活动的资格,学生家长诚惶诚恐、战战兢兢接受学校的做法。最终,虽有乱收费之实或价格违法举报,结果却查无实据,不了了之。收费不开票成为各个学校应对乱收费检查并从根本上化解风险的重要法宝,这就在无形中大大增加了查处难度,乱收费现象也得以肆意横行。另有一些学校则通过将乱收费合法化逃避查处风险,其主要做法是将强制性的教育乱收费转化为学生家长的自愿性捐款,通过改变乱收费的性质使其变得更加隐蔽。

“‘小金库’的存在让不法分子有机可乘,他们通过‘小金库’在掌管更多现金的同时,又在管理账目或是完全有权自己签字后直接提取或转出资金。财政、审计部门要加强职能监督,做到打防并举,以求治理‘小金库’取得实效。还要加强对预算外资金、专项资金、票据的管理,建立并必须严格执行财务管理制度。这是严防私设‘小金库’的有效措施。”魏颖华说,“而对于涉嫌贪污、挪用、私分等职务犯罪的,检察机关要加大查处力度,发现一起、查处一起,通过充分彰显刑罚的及时性和有效性来震慑犯罪。”本报记者赵丽 本报通讯员张永超张胜利

  利益驱动 资源稀缺

【编辑:吴博】

  教育乱收费仍将是短期内难以根除的痼疾

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  有专家指出,教育乱收费也存在着成本与收益。教育乱收费的成本是乱收费必须承担的风险成本,而其收益则是实实在在的经济利益。教育乱收费现象之所以长期禁而不止,与其“高收益”与“低风险”的现状有着密切的关系。

  网友“牛牛妈”的话说出了教育乱收费“低风险”的原因:教育乱收费,往往是多个部门利益共享,不仅学校从中得益,而且,地方政府与学校的上级主管部门可以从中获益。这就使得几个获利主体之间形成了一种利益联盟关系,其结果必然会纵容学校的乱收费行为。

  家长“沧海一粟”的话更是直指矛盾中心,“现在的学校,都学会危机公关了。先是招收不少有权有势者的子女,在上级检查的关键时刻,学校总会千方百计利用这些可资利用的家长资源尽可能化解其面临的危机。从而在应对地方性教育乱收费的检查中,得到满意的结果。”

  与“低风险”相对应的是“高收益”。记者了解到,以某重点大学附属中学为例,该学校从公办校改为民办校,每人每年收费为2万元,以学校10个班级,每班60人计算,一年的收益就高达几千万元。

  还有专家指出,之所以教育乱收费现象屡禁不绝,和优质教育资源的相对稀缺以及家长的矛盾心态也有着千丝万缕的关系。在这个问题上,家长出现了情绪与行为上的截然分立。一方面,对于教育乱收费可谓“深恶痛绝”,一方面,在望子成龙心愿的驱使下,在行为上拼命为子女报各种补习班,“心甘情愿”地缴纳各种费用,变相成为教育乱收费现象的“从犯”。

  于是,政府与家庭在教育问题上陷入了这样一个矛盾:一方面是政府积极采取各种修正与治理措施,促进教育的公平;另一方面是家长对子女迫切的成才愿望导致教育资源的空前紧缺,客观上导致了教育乱收费的可能,从而使得“教育乱收费”变为复杂的难题,解决起来异常艰难。

  多管齐下 多措并举

  打一场根除教育乱收费的攻坚战

  “促进教育均衡发展是根本之道。”这是记者在采访中,所有专家的共识。专家们指出,教育乱收费虽然名目繁多,但其中最主要的一项是“择校费”,而这项费用的收取,从根本上说,是教育资源配置不均衡造成的。因此,教育主管部门应改变以往的示范性、重点学校为主的建设模式,积极开展高水平标准化学校建设;要按照标准,科学评估,合理确定新建学校位置和规模,积极探索师资管理机制和严格的教师绩效考评制度,由教育部门统一调配,实现教师在校际之间的自由流动;建立科学的教育经费投入机制,避免把有限的财力仅仅用于少数“名校”上,真正实现“学校无好坏之分,只有远近之别”。

  谢秀英指出,在一些地方,地方政府与教育行政主管部门对于教育经费的截流、挤占、挪用及对于教育乱收费的变相鼓励与分成,使学校与主管部门在事实上形成了利益联盟,这在相当大程度上加大了治理教育乱收费的难度。所以,要使治理乱收费取得成效,必须斩断这种利益联盟关系,政府真正担负起投资与监管责任,治理学校乱收费才有底气,才能硬气。所谓政府的惩罚性经济行为,是指政府为了禁止教育乱收费而采取的经济惩罚行为,如税务部门对于教育乱收费进行征税的企图等。对于教育乱收费征税虽然有可能抑制学校乱收费的冲动,但更有可能使学校的乱收费行为合法化,如此一来,教育乱收费不仅得不到治理,反而有可能适得其反,导致乱收费的进一步加剧。

  “要从根本上治理教育乱收费,就要提高其收费的风险成本,并且要提高到有足够震慑力的程度,使学校不敢轻易乱收费。”还有专家指出,对于乱收费一定要严加查处,真正地发现一起,查处一起,并追究学校校长与主要领导的相关责任。对于社会上举报的乱收费行为,必须严加追查,在发挥专门监管机构责任的同时,充分利用家长及媒体的作用,在全社会营造一个全民监督的良好氛围,加强对于重点中小学收费的审计、监督与惩处,提高其乱收费的风险,抑制其乱收费的冲动。赵婀娜 尤海佩

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