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广州五年内取消机关幼儿园 上调公办幼儿园收费

2019-10-21 19:08

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9159金沙游艺场 2图片作者:陈晔华

“小孩上个公办幼儿园比上大学都难。”这是大城市不少家长的共同感慨。

  补贴只是少数人的福利,“这是一种极大的教育不公”

  近日,有关广州市财政拨款“7524万元‘供养’机关幼儿园”的消息在网络上迅速传播并引发网民不少争议。有网民认为,因机关幼儿园招生对象的“特殊性”和“封闭性”,由公众财政来进行“供养”不尽合理。更多网民呼吁,在国家财政加大对学前教育的投入时,一定要注意公平分配,切勿制造新的教育不公平现象。

广州市政府昨日审议通过了《广州市深化实施学前教育三年行动计划工作方案》的相关配套文件,内容包括提高公办幼儿园收费标准、拿出机关幼儿园70%的学位面向社会电脑派位及明确禁收赞助费等。

  连日来,记者对广州市幼儿园财政投入状况进行采访,众多受访者对8所机关幼儿园的财政补贴预算高达8349.82万元表示不理解。

  针对网络上的传闻和争议,新华社“中国网事”记者进行了相关调查。

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  一位受访者以广州市第一幼儿园为例,为机关幼儿园算了一笔账,得知每个机关幼儿园的学位能得到政府3.8万的拨款。“机关单位的小孩不需要缴纳赞助费,每月400-500元就可以了,但非本系统的,给五六万赞助费也不一定能进,这样非常不公平。”他说。

  调查:8所机关幼儿园财政拨款高达8349万元

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  中山大学岭南学院财政税务系主任林江教授表示,实际上广州的一些中学如执信、广雅等学校也获得政府补助,而且可能补助更多,但因为这些学校是面向社会大众的,“起码向社会招生,而这些机关幼儿园是不向社会招生的,这才是引起人们关注的所在。”

  针对网上广为流传的“7524万元”这一数字,记者调查发现,在2012年广州市部门预算中,8所机关幼儿园获得的财政预算资金还不止这个数,实为8349.82万元。

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  针对外界批评,广州市财政局预算处处长周少卿解释到,机关幼儿园享受财政拨款的前提是它们的“事业单位属性”。目前,广州市机关幼儿园属于财政核补的事业单位,按照我国财政体制,财政预算会给予一定额度的补贴,这和其它享受财政补贴的事业单位是一样的,所以预算编制本身并无不妥。

  提交广州市十四届人大一次会议审议的《广州市2012年部门预算草案》显示,广州市委机关幼儿园一般预算资金513.52万元、市政府幼儿园616.8万元、人社局所属的第一幼儿园和第二幼儿园分获2742万元和2489万元、文化局幼儿园334.08万元、财政局幼儿园476.64万元、教育局所属的广州市幼儿师范学校附属幼儿园获得1124.55万元,最少的是广州市港务局幼儿园,为52.59万元。

广州市教育局局长屈哨兵回答《第一财经日报》记者提问时表示,广州机关幼儿园将逐渐淡出学前教育体系,市教育局“正在制定相关的实施细则”。

  同时,根据广州市教育局披露的数据,2012年学前教育专项资金为3.05亿元。有人质疑,全市共有1500多家幼儿园,这8所幼儿园的财政补贴就占教育专项资金的27%。针对此事,主管学前教育的广州市教育局副局长江东表示,部门预算中的拨款与专项资金不是“一个盘子”。“8000多万是财政口出的,3.05亿元是教育口出的,这8000多万并不包含在3亿多专项资金内。”

  广州市财政局预算处处长周少卿向记者解释,机关幼儿园享受财政拨款的前提是它们的“事业单位属性”。目前,广州市机关幼儿园属于财政核补的事业单位,按照我国财政体制,财政预算会给予一定额度的补贴,这和其他享受财政补贴的事业单位是一样的,所以预算编制本身并无不妥。

机关幼儿园将被取消

  据了解,全国众多省市均存在财政补贴机关幼儿园的情况,但因为广州作为国内首批“试水”预算公开的政府,各项预算较为公开透明,外界才得以对每项预算进行监督讨论。

  有网民以广州市机关幼儿园的幼儿人数计算出“每个幼儿一年要用掉两三万元”。对此,周少卿说,部门预算的拨款主要用于在职人员经费、离退休人员经费、公用经费、车辆经费等。

机关幼儿园的存在早已备受争议。今年年初,就有媒体爆出,在2012年广州市部门预算中,8所机关幼儿园获得的财政预算资金为8349.82万元。财政独厚机关幼儿园的做法遭到了质疑。

  记者采访了解到,机关幼儿园转型成普惠园,向社会开放的呼声尤其强烈。“上机关幼儿园、享受高额财政补贴只是少数享有特权的人的福利,这是一种极大的教育不公。”有家长如是说。

  根据广州市教育局披露的数据,2012年学前教育专项资金为3.05亿元。主管学前教育的广州市教育局副局长江东10日接受“中国网事”记者采访时说,部门预算中的拨款与专项资金不是“一个盘子”。“8千多万是财政口出的,3.05亿元是教育口出的,这8千多万并不包含在3亿多专项资金内。专项资金主要投入于广州各区(县)幼儿园的建设、设备配置和教师培训等方面。”

上海21世纪教育研究院副院长熊丙奇曾撰文指出,只要有机关幼儿园存在,财政就必定对机关幼儿园进行特殊补贴;而这样的幼儿园,也必然把机会首先给机关工作人员,在名额富裕时,才可能给“外人”。

  政府何时能雪中送炭而非

  疑点:财政供养的机关幼儿园该为谁服务?

9159金沙游艺场,在他看来,化解这一问题的关键在于取消机关幼儿园、事业单位和行业举办幼儿园,统一转制为公办幼儿园,纳入教育部门管理,面向社会招生。广州此次正是沿着这一方向前进。

  锦上添花?

  机关幼儿园享受财政拨款之所以引起如此大的争议,就是因为这些幼儿园招生对象的“特殊”主要面向机关工作人员的子女。

《广州市公办幼儿园招生工作意见》提出,教育部门办园、市属机关办园明年将拿出70%的比例面向社会电脑派位招生,2014年这一比例达到80%,以后逐步增加直至2016年本届政府换届前不低于90%。

  记者了解到,这8所享受高额财政补贴的机关幼儿园大多位于所属机关大院内部,而其在读幼儿也多为机关工作人员子女。非机关工作人员子女也不是完全被机关幼儿园“拒之门外”——机关幼儿园一般优先满足所属机关工作人员幼儿的需要,有富余的学位再向社会幼儿开放。但非机关人员不仅要托关系、找门路,还要缴纳3万元到6万元不等的“赞助费”。

  曾担任广州一家国有企业所办幼儿园园长的广州市人大代表叶雪文说,作为事业单位的机关幼儿园,财政予以资金安排是有法可依,但“用公共财政办幼儿园,就应该面向社会大众招生,假如不是这样,它的合理性就值得怀疑。”

屈哨兵表示,2016年之前,将目前市属的机关幼儿园移交教育行政部门归口管理,并面向社会公开招生。

  对于多数人,普通的公办和民办幼儿园是唯一选择。

  由于入读幼儿园的学生年龄尚小,所以大多孩子都选择“就近入学”。据记者调查,这8所机关幼儿园大多位于所属机关大院内部,而其在读幼儿也多为机关工作人员子女。

熊丙奇接受本报记者采访时对广州这一做法表示认可,“这有利于促进教育公平。”他指出,现在普遍的情况是,政府对学前教育投入不够,在配置资源时方式也不正确,首先是资源不充足,然后是资源不均衡,前者导致入园难,后者导致入园贵。

  广州白云区颐和幼儿园的家长近日都收到一则提价通知,通知上写明,从2012年1月1日起,费用总计提升了约6300元。此外,该幼儿园还开设了双语班,目前学费为36000元/年,从2012年起将提高到40500元/年。

  不过,非公务员子女也不是完全被“拒之门外”。据记者调查,机关幼儿园一般优先满足所属机关工作人员幼儿的需要,有余的学位向社会幼儿开放。但是,非机关人员不仅要托关系、找门路,还要交纳一笔不菲的“赞助费”,这个数字一般在3万元到6万元不等。

公办幼儿园涨价应摊账本

  一位家长透露,他们小区的几个孩子一起在2010年初入读该幼儿园,当时的学费为普通班15000元/年(含学费和伙食费),双语班27000元/年。今年幼儿园曾经涨过一轮,“当时普通班学费每月才1000多元,一次性交一学期学费还能免300元/月的伙食费”。而按照2012年将要开始实行的收费标准,普通班一年的学费约为27900元。

  广东省政协委员吴潭伟说,虽然机关幼儿园享受高额财政补贴存在历史遗留问题,但是既然它享受了财政拨款,就是花了全体纳税人的钱,那么这些幼儿园就不应该只供少数人专享,不应该成为“拼爹、拼关系、拼钱”的竞技场,必须拿出来让全社会共享。

广州还对公办幼儿园收费的标准进行了调整。以省一级全日制幼儿园为例,从此前的270元涨到了1050元。

  “孩子上4年幼儿园,学费就11万多了”,一些孩子已在该幼儿园读了一、两年的家长,萌生了转园的想法。但由于公立幼儿园学位有限、优质的私立幼儿园少,不少家长虽然口头上抱怨不已,也只能接受提价。

  广州市教育局副局长江东说,普惠是这些机关幼儿园转型的必然趋势。2011年,广州已经把所有幼儿园归口教育部门统一管理,目前教育部门已经着手与这些机关幼儿园原归属机构沟通协调,让机关幼儿园早日面向公众开放。

屈哨兵表示,现行公办幼儿园收费标准已执行12年,教育局牵头会同物价局、财政局对广州公办幼儿园收费标准进行了调研。并对20所幼儿园近3年财务决算报表及账本票进行查核,基本核清了各级各类公办幼儿园办学成本。

  记者从颐和幼儿园了解到,虽然涨价在即,该幼儿园的学位依然抢手。幼儿园老师告诉记者,如果想在2012年入园,还得排队碰运气,不管是双语班还是普通班,目前都已经爆满。

  观点:学前教育投入切勿制造新的不公

他表示,在未明确各方成本分担比例的情况下,确定家长承担部分不超过49%。“如何合理分担成本?这也是困扰我们的问题。”屈哨兵回答本报记者提问时坦承,政府分担和社会投入是不好算的一笔账。

  “私立幼儿园没有政府财政补贴,办学成本都由家长负担。相比有些幼儿园的高额财政补贴,我们普通老百姓在孩子入园方面负担太重了。在学前教育投入上政府什么时候能够雪中送炭而非锦上添花?”一位家长抱怨道。

  近两年来,“入园难”、“入园贵”已成为全社会关注的民生问题,从中央到地方,各级政府均明确要加大学前教育投入。广州市于2011年出台《学前教育三年行动计划》,当年财政给予学前教育的专项资金为2亿元,而今年这个数字增幅高达50%。广州市教育局局长屈哨兵说,根据行动计划,未来的财政投入还会在现有的基础上大幅增长。

赞助费的问题困扰家长多时。昨日的发布会上,屈哨兵强调,向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用问题,按照国家的禁止性规定依法予以退还。

  据统计,广州1500多所幼儿园中,公办幼儿园仅占幼儿园总数的17%,而能够得到财政补助的公立幼儿园仅约为10%,大多数私立幼儿园没有财政支持,得通过调整学费来自负盈亏。

  是不断做大的“蛋糕”会如何分配呢?有代表委员担心,如果还是延续现有的财政体制和办园模式,那么为数众多的民办幼儿园在财政投入分配中仍将处于劣势。结果是,越是加大学前教育投入,就越拉大了优质公办幼儿园和普通民办幼儿园的差距,进而造成更大的不公平?

不过,熊丙奇也对广州公办幼儿园涨价提出了质疑,他认为提高收费标准,首先要对公办园的成本进行核算,继而确定适当的分担比例,然后举行听证会。而广州虽然有进行核算,却并没有将成本报告公之于众。“哪些成本计算了进来,政府承担多少,百姓承担多少,这些都不清楚,就变成政府说了算。”

  记者从广州市人民政府机关幼儿园的官网上看到,每个幼儿的保教费、借读费和伙食费等加起来每月才500多元,比很多设施水平相当的私立幼儿园便宜得多。除了机关幼儿园,其它享受财政照顾的公立幼儿园每月的收费一般设施和师资较好,每月收费偏低。

  江东说,目前,广州公办幼儿园仅占幼儿园总数的17%。广州在建设普惠性幼儿园方面仍然有比较大的缺陷,广州计划用三年时间把普惠园的数量比例提高到50%。

幼儿园应纳入义务教育?

  王阿姨的4岁的儿子在公立的广州市机电幼儿园就读,她对记者表示,虽然每月的托费加伙食费才480元,但三年赞助费却高达3万块,而且需要一次性交清,算来和供个孩子读大学的费用相当了。“还是公立幼儿园比较好,各方面都比较规范,即便交了赞助费入读也比去私立的强,我有朋友报名迟了都没有名额了呢。”王阿姨说。

  广东省教育厅副厅长朱超华说,“普惠性”的概念包含三个层次:一是面向大众;二是收费合理;三是办学规范,质量保障。广东鼓励办园主体和办园形式多元化,有条件的企事业单位都可以举办普惠性幼儿园。

学前教育资源紧缺已经成为困扰大城市的共同问题。数据显示,我国一年学前教育普及率只有74%,三年学前教育普及率只有50.9%。究其根本,还是因为政府投入不够。

  她还给记者算了一笔账:如果上公立幼儿园每月学费500元,那三年下来,学费大概为13500元;如果是同等条件的私立幼儿园,每月学费大概1500元,三年学费大概需要40500元,比公立幼儿园高27000元。“我们幼儿园的赞助费三万块,这样一算,不如上公立幼儿园好些,毕竟什么都规范、可靠些。不过就是学位太紧张了。”

  据广东省政协委员吴翰、吴谭伟的调查数据,广东省享受财政预算全额和差额拨款的幼儿园约410所,仅占总数的4%,广州的情况也差不多。屈哨兵坦言,在广州1500多所幼儿园中,享受财政拨款的公办幼儿园不到10%。

国务院参事、国家教育咨询委员任玉岭曾撰文指出,加强学前教育,政府必须发挥主导作用,在财政投向等方面发挥导向作用,逐步构建起基本的学前教育公共服务体系。

  说起入园难问题,家住海珠区的刘妈妈大吐苦水:“便宜的机关幼儿园进不去,正规的公办幼儿园要交高额赞助费而且录取率低,好一点的私立幼儿园要2000元左右一个月,便宜的私立幼儿园条件差!”

  广州市的三年行动计划设定的目标是,到2013年,公办园与民办园的比例为3:7。屈哨兵说,未来的财政投入将会投向新办公办幼儿园以及幼儿园的教学设施和安全设施改造。

而如何提高政府对学前教育的投入?熊丙奇认为,应将学前教育纳入义务教育体系,而这从财力上来讲不成问题。“政府每年新增费用大概300多亿元。”

  让更多幼儿园享受一视同仁的补贴,才是解决问题的关键所在

  吴谭伟说,占据着相当数量的非公幼儿园也应该享受财政补助。在广东珠海等地区,政府已经开始给达到一定标准的民办幼儿园给予一定数量的财政支持,希望这种做法能在全省范围内推广。

不过,反对人士担心,如果将学前教育纳入义务教育,就有了强制性,而有的家长不想让小孩上幼儿园,公民应该有选择的权利。

  据记者了解,若干年前全国大部分地区幼儿园均属公办性质,由机关、学校、企业、街道等各种单位来办,其中只有机关的幼儿园列为事业单位,由财政拨款。许多受访者表示,财政只对机关幼儿园拨款,而机关幼儿园又不是平等地面对全体市民提供服务,在市场经济体制下,就有违普惠的平等原则。

  叶雪文认为,民办幼儿园已经承担了提供学前教育的社会责任,但政府应承担的公共服务不能被转嫁。公共财政不应只是“锦上添花”,让公办幼儿园“好上加好”,更应该为普通民办幼儿园“雪中送炭”,让所有幼儿都能享受到,从而真正实现普惠型学前教育。(叶前 郑天虹)

熊丙奇建议,可以把学前教育纳入“免费教育”的体系,政府提供保障,老百姓享受实惠,又回避掉义务教育的强制性。

  广州市财政局相关负责人也曾解释称,这是历史遗留问题,不独广州有,这个问题将随着体制逐步理顺加以解决,“补贴”将逐步取消。而现实却是,补贴不仅没有逐步取消,反而在舆论声讨中逐年增加。

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在熊丙奇看来,上海在学前教育问题上做得不错。“上海学前教育占总体教育投入的8%,全国的平均水平只有1.3%。”上海市政府还采取直接举办学前教育机构和向民办幼儿园购买教育服务这两种方式来满足市民需求,由政府为主来补偿幼儿园,让老百姓付比较少的费用接受学前教育。此外,上海还以政府购买的形式来补贴吸纳外来工子女入读的民办园。

  教育专家信力建对此表示:真正意义上的公办幼儿园应该是普惠的。帮助最需要帮助的人,而最需要帮助的是底层的人而不是收入颇丰的机关人员。况且,机关幼儿园已经是幼儿园中规模大、质量好的幼儿园了,政府还年年不断投入,显然是极其不妥的,群众此番怨声载道中可见对相关部门的意见越来越大。

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杭州市政府去年也在《杭州市学前教育三年行动计划》中提出幼儿园园舍建设行动计划,表示3年内将新建、改扩建幼儿园300所左右。

  据记者了解,广州数千所民办幼儿园长期以来基本得不到财政资金的支持,所有办园成本、经营收入都来自学生所缴纳的费用,这就是当下“入园贵”的重要原因。而公办幼儿园,也是按照教育部门办园、集体办园或其他部门办园等不同方式,享受不同程度的财政待遇。有的公办幼儿园入不敷出,只能通过私下多收赞助费等来解决办园经费困难。

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据本报记者了解,香港几年前开始实施“学券”制度,政府以“学券”形式直接资助幼儿入园,为申请并符合资格的学龄前儿童提供一张“学券”,面值为1.3万港元,2011年递增至1.6万港元。

  据了解,广州制定了《广州市学前教育三年行动计划》(穗府办〔2011〕44号),力争到2013年各区(县级市)公办幼儿园占比达到30%以上。

  广州市教育局局长屈哨兵表示,广州的8所机关幼儿园将向普惠园转型。据了解,去年广州已经把所有幼儿园归口教育部门统一管理。广州教育局相关负责人日前透露,目前教育部门已经着手与这些机关幼儿园原归属机构沟通协调,让机关幼儿园早日面向公众开放。

  不少人对此表示,“机关幼儿园早日面向公众开放”应有一个明确时间表。

  家长们呼吁:仅仅开放几个机关幼儿园,并不能解决入园难、入园贵问题,把学前教育纳入公共服务体系,让更多幼儿园享受一视同仁的补贴,才是解决问题的关键所在。本报实习生何东霞 记者叶小钟

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